一、條例修訂實(shí)施的有關(guān)背景

　　贈(zèng)人玫瑰，手留余香。助人為樂(lè)、扶貧濟(jì)困乃是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的現(xiàn)代志愿服務(wù)精神，是弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)有的題中之義，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。以浙江為例，目前我省注冊(cè)志愿者總數(shù)已突破1440萬(wàn)人。志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，在社會(huì)治理、扶貧幫困、大型活動(dòng)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用，并成功打造了“小青荷” 、“微笑亭” 、“武林大媽” 、紅日亭等知名志愿服務(wù)品牌。廣大志愿者特別是青年志愿者為G20杭州峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)提供了高質(zhì)量的志愿服務(wù)，對(duì)有關(guān)大型活動(dòng)的順利舉辦做出了重要貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)“志愿匯”平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全省共有注冊(cè)志愿者1448萬(wàn)人，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)近4000萬(wàn)小時(shí)。近年來(lái)，我省志愿服務(wù)主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用：

　　一是主動(dòng)融入黨委政府中心中心。我省志愿服務(wù)工作在“八八戰(zhàn)略”的指引下，始終緊緊圍繞省委、省政府中心工作，發(fā)揮積極作用。開(kāi)展助推“最多跑一次”改革志愿服務(wù)行動(dòng)，共組織4.9萬(wàn)名“跑小青”，志愿者在全省478個(gè)行政服務(wù)中心(便民服務(wù)站)，以改革宣傳、服務(wù)引導(dǎo)、疑難解答、意見(jiàn)收集、業(yè)務(wù)代辦等形式，服務(wù)群眾26.3萬(wàn)余人次，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)約23萬(wàn)小時(shí)，征集并向各級(jí)跑改辦反饋4000余條有效意見(jiàn)建議。開(kāi)展助力“五水共治”志愿服務(wù)行動(dòng)，招募40余萬(wàn)名“河小二”志愿者，在全省58個(gè)縣控及以上劣V類(lèi)斷面開(kāi)展“河小二”跟著河長(zhǎng)去巡河、集中護(hù)水日等各級(jí)各類(lèi)活動(dòng)6萬(wàn)余場(chǎng)，參與志愿者超百萬(wàn)人次。常態(tài)化開(kāi)展助力“平安浙江”、“垃圾分類(lèi)”等志愿服務(wù)行動(dòng)，在各項(xiàng)中心工作中充分發(fā)揮志愿者作用。

　　二是全力服務(wù)大型賽會(huì)。高質(zhì)量完成了G20峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界浙商大會(huì)、世界油商大會(huì)、金磚國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中國(guó)科協(xié)年會(huì)等多項(xiàng)大型賽會(huì)志愿服務(wù)工作，累計(jì)組織動(dòng)員3萬(wàn)多名志愿者協(xié)助了我省各類(lèi)大型賽會(huì)的順利舉辦，對(duì)外展示了浙江志愿者的精神風(fēng)貌。如2016年，招募4021名“小青荷”，為各國(guó)元首、嘉賓者提供了賓至如歸的高質(zhì)量服務(wù)，獲得多個(gè)國(guó)家元首、政要的感謝信及點(diǎn)贊。從2014年開(kāi)始，每年為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)提供10大崗位的專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)，已累計(jì)招募6000多名志愿者參與，打造了“小梧桐”這一烏鎮(zhèn)峰會(huì)的金名片。

　　三是積極回應(yīng)社會(huì)民生關(guān)切。我省志愿服務(wù)工作將群眾所想、所需、所急作為重要出發(fā)點(diǎn)，特別關(guān)注困難群眾，通過(guò)志愿服務(wù)雪中送炭，傳遞溫暖。廣泛開(kāi)展黨員志愿服務(wù)、鄰里守望志愿服務(wù)等以社區(qū)和行政村為重心的基層志愿服務(wù)活動(dòng)；建立“親青幫”線(xiàn)上關(guān)愛(ài)維權(quán)平臺(tái)，為青少年提供預(yù)防違法犯罪和法律援助等服務(wù)，2236名律師、心理咨詢(xún)師和社工等專(zhuān)家注冊(cè)成為志愿者入駐平臺(tái)，已為66208名青少年提供了引導(dǎo)、咨詢(xún)和幫助。開(kāi)展西部計(jì)劃志愿服務(wù)行動(dòng)，引導(dǎo)和支持我省大學(xué)生前往西藏、新疆、青海等西部地區(qū)和省內(nèi)山區(qū)、海島、邊遠(yuǎn)地區(qū)支教支農(nóng)支醫(yī)，共招募大學(xué)生志愿者4113名，年均續(xù)簽留任率40%以上。積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、服務(wù)春運(yùn)“暖冬行動(dòng)”、無(wú)償獻(xiàn)血、陽(yáng)光助殘、文明停放共享單車(chē)等志愿服務(wù)，取得良好的社會(huì)效果。

　　四是抓好志愿服務(wù)項(xiàng)目培育。連續(xù)舉辦四屆浙江省志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽，共培育優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目339個(gè)，社會(huì)組織參賽比例逐年上升，已達(dá)44%。通過(guò)網(wǎng)上直播，吸引120萬(wàn)人在線(xiàn)觀看，廣泛傳播了志愿精神。每年培訓(xùn)不少于200名志愿者骨干，通過(guò)骨干抓項(xiàng)目提升和隊(duì)伍建設(shè)。

　　五是創(chuàng)新推進(jìn)智慧志愿建設(shè)。在全省范圍推開(kāi)使用“志愿匯”APP，并支持“志愿匯”平臺(tái)建設(shè)在其他省區(qū)市推廣。對(duì)志愿者注冊(cè)、招募、服務(wù)時(shí)數(shù)記錄等實(shí)現(xiàn)智能化操作和管理，為志愿服務(wù)組織和志愿者構(gòu)建了無(wú)縫對(duì)接的信息平臺(tái)。目前歸集了全省志愿者的行為數(shù)據(jù)，每年出臺(tái)浙江省志愿服務(wù)大數(shù)據(jù)報(bào)告，為全省志愿服務(wù)形勢(shì)分析研判和下一步工作提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　六是有效強(qiáng)化激勵(lì)保障措施。實(shí)現(xiàn)為全省所有注冊(cè)志愿者提供服務(wù)期間的免費(fèi)人身意外傷害保險(xiǎn)，解除志愿者的后顧之憂(yōu)。開(kāi)展青年信用體系建設(shè)，聯(lián)合10個(gè)省級(jí)部門(mén)和社會(huì)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，為五星級(jí)志愿者提供積分落戶(hù)、子女積分入學(xué)、市場(chǎng)化激勵(lì)等聯(lián)合激勵(lì)措施，提升了志愿者的獲得感和榮譽(yù)感。

　　我省歷來(lái)高度重視志愿服務(wù)法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。2007年，在國(guó)家尚無(wú)立法的情況下，先行制定了《浙江省志愿服務(wù)條例》，為促進(jìn)我省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了有力法治保障。近年來(lái)，我省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，志愿服務(wù)工作走在全國(guó)前列。志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，在扶貧幫困、大型活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、平安建設(shè)、應(yīng)急救援、支教助醫(yī)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)志愿服務(wù)有了更高的期待，中央和省委對(duì)志愿服務(wù)的發(fā)展和規(guī)范提出了更高的要求，現(xiàn)行條例在志愿服務(wù)管理體制、保障和激勵(lì)措施等方面已不十分適應(yīng)新時(shí)期志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2017年6月7日審議通過(guò)了《志愿服務(wù)條例》并于當(dāng)年的12月1日起正式施行。為了貫徹落實(shí)中央和省委的要求，與國(guó)務(wù)院條例相銜接，并將實(shí)踐中行之有效的好的做法和經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)予以固定，更好地適應(yīng)新時(shí)代志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要，在省委宣傳部、省文明辦的積極推動(dòng)下，省人大常委會(huì)于2018年6月27日表決并全票通過(guò)了修訂后《浙江省志愿服務(wù)條例》，修訂后的條例于當(dāng)年的9月1日正式施行。條例的修訂實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范我省志愿服務(wù)，保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，推動(dòng)我省志愿服務(wù)事業(yè)再上新臺(tái)階，具有重要作用。

　　二、準(zhǔn)確把握修訂后條例的精神和主要內(nèi)容

　　條例共六章三十七條，包括總則、志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)、保障和激勵(lì)以及附則。修訂后的條例對(duì)現(xiàn)行條例作了較大幅度的修改，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

　　(一)進(jìn)一步理順志愿服務(wù)管理體制

　　原浙江省志愿服務(wù)條例規(guī)定省市縣設(shè)立志愿服務(wù)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)成員單位和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)及其相關(guān)工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在共青團(tuán)組織，但未規(guī)定相應(yīng)的行政管理部門(mén)。2017年6月7日，國(guó)務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《志愿服務(wù)條例》(國(guó)務(wù)院令第685號(hào)；8月22日正式發(fā)布，12月1日起正式施行)，規(guī)定精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等，民政部門(mén)負(fù)責(zé)志愿服務(wù)行政管理工作，有關(guān)團(tuán)體在各自的工作范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作。修訂后的條例既貫徹國(guó)務(wù)院條例的規(guī)定精神，又立足實(shí)踐體現(xiàn)浙江特色，從三個(gè)方面作了規(guī)定。一是志愿服務(wù)工作委員會(huì)與精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)合署,保留志愿服務(wù)工作委員會(huì)工作機(jī)制,但志愿服務(wù)工作委員會(huì)不再作為獨(dú)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，原設(shè)在共青團(tuán)組織的辦事機(jī)構(gòu)也隨之取消,即:精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)(志愿服務(wù)工作委員會(huì))應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同做好志愿服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣，并將志愿服務(wù)工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)考核內(nèi)容；精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)志愿服務(wù)工作委員會(huì)的日常工作。二是在上位法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)組織登記、志愿服務(wù)信息系統(tǒng)管理維護(hù)、制定管理規(guī)范、查處相關(guān)違法行為等志愿服務(wù)行政管理工作。三是充分發(fā)揮共青團(tuán)組織在志愿服務(wù)工作中的優(yōu)勢(shì)，在新修訂的條例中對(duì)其具體職責(zé)予以明確。新修訂的條例明確規(guī)定各級(jí)共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)做好青年志愿服務(wù)工作，具體組織大型活動(dòng)的志愿服務(wù)工作，配合民政部門(mén)、精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好志愿服務(wù)相關(guān)工作，參與志愿服務(wù)信息化、教育培訓(xùn)、宣傳等工作。

　　(二)志愿服務(wù)逐步從相對(duì)封閉走向全面開(kāi)放。原有的省條例將志愿服務(wù)限定為志愿服務(wù)組織安排的服務(wù)，將志愿者限定為經(jīng)志愿服務(wù)組織登記或者安排從事志愿服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人，已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。志愿服務(wù)作為公益事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)各界都參與志愿服務(wù)，促進(jìn)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)。對(duì)此，修訂后的條例作了相應(yīng)修改。一是將志愿服務(wù)從志愿服務(wù)組織擴(kuò)展到志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)。二是將志愿者范圍擴(kuò)展到所有以自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人，并規(guī)定志愿者可以參與志愿服務(wù)組織和其他組織開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)，也可以自行依法開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。修訂草案對(duì)志愿者的概念、注冊(cè)、權(quán)利和義務(wù)等作了進(jìn)一步修改完善。原條例將志愿者限定為經(jīng)志愿服務(wù)組織安排的從事志愿服務(wù)的個(gè)人，新修訂條例將志愿者擴(kuò)展為以自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體力等從事志愿服務(wù)的所有自然人。同時(shí)規(guī)定，志愿者可以參與志愿服務(wù)組織和其他組織開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)，也可以自行依法開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步明確志愿者注冊(cè)方式和途徑。志愿者可以通過(guò)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)自行注冊(cè)，也可以通過(guò)志愿服務(wù)組織進(jìn)行注冊(cè)；通過(guò)志愿服務(wù)組織注冊(cè)的，要求志愿服務(wù)組織及時(shí)將相關(guān)信息錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。明確加強(qiáng)對(duì)未成年人從事志愿服務(wù)活動(dòng)的保護(hù)。禁止未成年人參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人與未成年人共同參加志愿服務(wù)。三是通過(guò)具體列舉方式進(jìn)一步補(bǔ)充完善志愿者的權(quán)利和義務(wù)。四是明確志愿服務(wù)組織可以采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等多種組織形式。國(guó)務(wù)院條例對(duì)志愿服務(wù)組織可以采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式作了明確規(guī)定，原有的省條例關(guān)于省市縣三級(jí)成立區(qū)域性志愿服務(wù)組織的規(guī)定，與上位法的規(guī)定不一致，同時(shí)，考慮到該區(qū)域性志愿服務(wù)組織事實(shí)上已轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾淼男袠I(yè)組織，建議保留該區(qū)域性志愿服務(wù)組織并對(duì)其職能作相應(yīng)修改：“區(qū)域性志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護(hù)成員合法權(quán)益，培育、發(fā)展各類(lèi)志愿服務(wù)組織，面向各行業(yè)、各領(lǐng)域吸納團(tuán)體會(huì)員、拓展分支機(jī)構(gòu)，做好相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)工作�！�

　　(三)進(jìn)一步完善志愿者權(quán)益保護(hù)的具體措施

　　志愿者是社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)及整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)的積極參與者，切實(shí)保護(hù)好志愿者合法權(quán)益是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中志愿者權(quán)益保護(hù)存在的突出問(wèn)題，修訂后的條例在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上增加了相應(yīng)規(guī)定。明確關(guān)于志愿服務(wù)活動(dòng)的有關(guān)內(nèi)容。在上位法和現(xiàn)行條例有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，新修訂條例補(bǔ)充完善了相應(yīng)規(guī)定。一是，為避免糾紛，保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的權(quán)益，新修訂條例規(guī)定志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，約定志愿服務(wù)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、工作條件和安全保障措施等，并對(duì)開(kāi)展可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)、涉外志愿服務(wù)活動(dòng)、志愿服務(wù)期限在一個(gè)月以上的志愿服務(wù)活動(dòng)、為大型活動(dòng)提供志愿服務(wù)、在本省上行政區(qū)域外開(kāi)展志愿服務(wù)等六種情形，要求必須簽訂書(shū)面協(xié)議。同時(shí)，要求省民政部門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)制定志愿服務(wù)協(xié)議示范文本。民政部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位制定并實(shí)施對(duì)志愿組織負(fù)責(zé)人和志愿者的培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展多種形式的免費(fèi)培訓(xùn)。為充分保障志愿者人身安全和權(quán)益，規(guī)定志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。同時(shí)規(guī)定，為大型活動(dòng)提供志愿服務(wù)的，活動(dòng)舉辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)與志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織的約定，為志愿者辦理相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。條例還明文規(guī)定保護(hù)志愿者的人格尊嚴(yán)和個(gè)人信息安全。

　　(四)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)志愿服務(wù)的保障和激勵(lì)。

　　為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性，修訂后的條例進(jìn)一步加大了相應(yīng)保障和激勵(lì)力度。一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定政策和保障措施，合理安排志愿服務(wù)所需資金和資源。二是規(guī)定省民政部門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)制定志愿服務(wù)協(xié)議示范文本，授權(quán)民政部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位制定并實(shí)施志愿服務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的免費(fèi)培訓(xùn)。三是民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的維護(hù)、管理工作，為志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象提供注冊(cè)登記、活動(dòng)發(fā)布、供需對(duì)接、服務(wù)記錄等服務(wù)。四是鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。志愿服務(wù)組織可以建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的志愿者星級(jí)評(píng)定制度，對(duì)獲得相應(yīng)星級(jí)的志愿者推薦參加相關(guān)評(píng)選和表彰。五是對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，縣級(jí)以上人民政府和省有關(guān)部門(mén)可以采取優(yōu)先安排志愿服務(wù)、免費(fèi)乘坐公共交通工具、免費(fèi)游覽旅游景點(diǎn)、免費(fèi)享受健康保健體檢等措施予以激勵(lì)。六是為激勵(lì)守信、懲戒失信，增加誠(chéng)信管理的有關(guān)規(guī)定。

　　三、對(duì)抓好條例的貫徹實(shí)施的思考和建議

　　法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。要貫徹實(shí)施好條例的精神和規(guī)定，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和單位的高度重視和認(rèn)真落實(shí)，需要社會(huì)各界和新聞媒體的共同關(guān)心和大力支持。抓好條例的貫徹實(shí)施，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究和抓好以下幾方面工作：

　　(一)著力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更好融入志愿服務(wù)

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在人們頭腦中扎根，成為百姓日用而不知的行為準(zhǔn)則，既要靠宣傳教育，也要靠實(shí)踐養(yǎng)成。志愿服務(wù)是重要的道德實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)有著不可替代的作用。我們要做好貫穿結(jié)合融入的文章，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)志愿服務(wù)工作，把核心價(jià)值觀要求體現(xiàn)在志愿服務(wù)的全過(guò)程和各方面，讓人們?cè)诨�幫互助中感悟和認(rèn)同社會(huì)主流價(jià)值、向往和追求崇高的價(jià)值目標(biāo)。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)社會(huì)、關(guān)愛(ài)自然，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，有效激發(fā)人民群眾的行動(dòng)自覺(jué)，充分體現(xiàn)提升自我和服務(wù)他人的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，促進(jìn)形成我為人人、人人為我的良好社會(huì)風(fēng)尚。要廣泛動(dòng)員各方力量參與社會(huì)服務(wù)，充分發(fā)揮人民群眾在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的主體作用，引導(dǎo)人們從身邊的小事做起、從簡(jiǎn)單易行的事情做起，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累中弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)人們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。

　　(二)不斷深化志愿服務(wù)制度化常態(tài)化建設(shè)

　　實(shí)現(xiàn)制度化常態(tài)化，是志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。新修訂的條例是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治浙江建設(shè)的重要成果，是以制度化促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化經(jīng)�；�持久化的重要保障。要把學(xué)習(xí)貫徹條例與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神結(jié)合起來(lái)，與深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于精神文明建設(shè)和志愿服務(wù)工作的重要決策部署結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)貫徹條例作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入議事日程，制定工作方案，作出工作部署。要抓好日常經(jīng)常平常，把開(kāi)展集中服務(wù)活動(dòng)與經(jīng)常性服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，以項(xiàng)目化為抓手有效整合社會(huì)力量，統(tǒng)籌服務(wù)資源，充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，積極打造志愿服務(wù)品牌。要積極引導(dǎo)、扶持和規(guī)范志愿服務(wù)組織發(fā)展，建立和完善統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息管理平臺(tái)，有效推動(dòng)志愿服務(wù)參與主體從部分群體向全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)活動(dòng)由階段性為主向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)管理由松散型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。要把弘揚(yáng)志愿精神體現(xiàn)到市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、公民守則中，推動(dòng)人們?cè)谌粘９ぷ魃�活中履行�?zé)任、服務(wù)社會(huì)，使參與志愿服務(wù)成為人們的生活態(tài)度、生活方式和生活習(xí)慣，形成“有時(shí)間做志愿者、有困難找志愿者”的社會(huì)氛圍。要不斷完善志愿服務(wù)激勵(lì)和保障制度，對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，對(duì)志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益給予有效保障。

　　(三)相關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格依法履職

　　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位依法切實(shí)履行自身職責(zé)，是貫徹實(shí)施好條例的重要保證。精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照條例的要求，抓緊建立健全志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣，并將志愿服務(wù)工作及時(shí)納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)考核。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定，切實(shí)做好志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)組織登記、志愿服務(wù)信息系統(tǒng)管理維護(hù)、有關(guān)管理規(guī)范制定、相關(guān)違法行為查處等行政管理工作，省民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例的授權(quán)及時(shí)制定配套規(guī)范性文件。政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好與志愿服務(wù)有關(guān)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好與志愿服務(wù)有關(guān)的工作。共青團(tuán)等團(tuán)體、組織，應(yīng)當(dāng)在工作范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作。志愿服務(wù)工作涉及面廣、涉及部門(mén)多，相關(guān)部門(mén)和單位要樹(shù)立大局意識(shí)，相互配合、互相支持，形成促進(jìn)志愿服務(wù)工作的合力，共同做好志愿服務(wù)工作。

　　在《條例》第五條中，明確指出民政部門(mén)要承擔(dān)起志愿服務(wù)行政管理職責(zé)。行政管理是行政主體對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的管理。行政管理工作范圍很廣，包括行政審批、行政指引、行政確認(rèn)和行政執(zhí)法等。根據(jù)《條例》的規(guī)定，志愿服務(wù)行政管理是民政部門(mén)對(duì)志愿者、接受志愿服務(wù)的法人與自然人、志愿服務(wù)組織以及基層群眾性自治組織、公益活動(dòng)舉辦單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等招募使用志愿者的其他單位實(shí)施的管理。

　　《條例》賦予民政部門(mén)對(duì)志愿服務(wù)的行政管理職能，主要涉及三個(gè)層次：第一個(gè)層次是《條例》直接明確由民政部門(mén)承擔(dān)的工作，包括志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)組織登記、管理維護(hù)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)、推進(jìn)志愿服務(wù)信息化建設(shè)、制定管理規(guī)范指引志愿服務(wù)活動(dòng)、推動(dòng)志愿服務(wù)記錄與證明規(guī)范化、保護(hù)志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益、查處相關(guān)違法行為等；第二個(gè)層次是落實(shí)《條例》有關(guān)條文規(guī)定需要民政部門(mén)依法規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督管理的工作；第三個(gè)層次是民政部門(mén)要依法配合開(kāi)展的工作。

　　(四)加快培育發(fā)展志愿服務(wù)組織

　　志愿服務(wù)組織是匯集志愿資源、開(kāi)展志愿服務(wù)的重要載體。各級(jí)民政部門(mén)作為志愿服務(wù)的行政管理部門(mén)和社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起志愿服務(wù)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理的職責(zé)，支持志愿服務(wù)組織依法登記，依托基層社區(qū)和公益孵化平臺(tái)，激發(fā)志愿服務(wù)組織活力，把志愿服務(wù)組織管理好、服務(wù)好。要重視志愿服務(wù)行業(yè)組織的培育發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。要重視志愿服務(wù)組織黨建工作，確保志愿服務(wù)組織的發(fā)展方向，使志愿服務(wù)組織成為向群眾傳遞黨的溫暖的重要力量。

　　(五)切實(shí)規(guī)范管理志愿服務(wù)隊(duì)伍

　　規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的志愿者隊(duì)伍是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的根基。志愿者注冊(cè)是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范志愿服務(wù)的重要基礎(chǔ)和起始環(huán)節(jié)。要積極推進(jìn)并規(guī)范志愿者實(shí)名注冊(cè)工作，推動(dòng)志愿者自行開(kāi)展或者通過(guò)志愿服務(wù)組織在中國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)名注冊(cè)，各級(jí)民政部門(mén)要準(zhǔn)確掌握我省志愿服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)。根據(jù)民政部關(guān)于做好志愿服務(wù)組織身份標(biāo)識(shí)工作的部署，今年7月份，在我省各級(jí)民政部門(mén)登記的浙江省志愿者協(xié)會(huì)等711家社會(huì)組織標(biāo)識(shí)為志愿服務(wù)組織并予以公告。我們將率先將這些組織納入規(guī)范管理范圍，并繼續(xù)做好第二批志愿服務(wù)組織標(biāo)識(shí)工作。

　　(六)切實(shí)規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)

　　強(qiáng)化志愿服務(wù)事前事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)廣大志愿者和志愿服務(wù)組織按照《條例》要求規(guī)范開(kāi)展服務(wù)，注重控制風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)社會(huì)參與，提升志愿服務(wù)成效。要倡導(dǎo)志愿者通過(guò)志愿服務(wù)組織來(lái)提供志愿服務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)志愿服務(wù)主體依法招募使用志愿者，依托全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)全面實(shí)施志愿者注冊(cè)和志愿服務(wù)記錄與證明工作。要健全完善自然災(zāi)害等突發(fā)事件志愿者參與機(jī)制，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織及時(shí)有序地提供服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)開(kāi)展制度化、規(guī)范化。

　　(七)加快推進(jìn)志愿服務(wù)信息化建設(shè)

　　根據(jù)《條例》，志愿者實(shí)名注冊(cè)和志愿服務(wù)記錄與證明出具工作都要依托國(guó)家民政部門(mén)指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行。2017年底，在省民政廳與團(tuán)省委的共同努力下，我省志愿匯系統(tǒng)向中國(guó)志愿服務(wù)系統(tǒng)成功導(dǎo)入志愿者數(shù)據(jù)915萬(wàn)，目前我省在中國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)已有注冊(cè)志愿者1330多萬(wàn)人。下一步要推動(dòng)志愿者利用信息化手段，鼓勵(lì)志愿者在系統(tǒng)中參與自己感興趣的志愿服務(wù)組織和項(xiàng)目，記錄、轉(zhuǎn)移、接續(xù)自己的志愿服務(wù)時(shí)間，發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)組織應(yīng)用該系統(tǒng)發(fā)布項(xiàng)目、招募管理志愿者、開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。要做好既有志愿服務(wù)記錄導(dǎo)入全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)工作，推動(dòng)我省既有的優(yōu)秀成熟的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)與全國(guó)信息系統(tǒng)對(duì)接。

　　(八)加快制定配套政策措施

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行中宣部、中央文明辦和民政部即將出臺(tái)的《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》《志愿服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)》和《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》等政策標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)我省具體政策。積極推動(dòng)各級(jí)民政部門(mén)志愿服務(wù)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)與《志愿服務(wù)條例》《浙江省志愿服務(wù)條例》和省級(jí)政策標(biāo)準(zhǔn)保持精神一致，內(nèi)容協(xié)調(diào)。牽頭調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位制定我省良好志愿服務(wù)記錄志愿者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施，出臺(tái)我省統(tǒng)一的志愿服務(wù)信用記錄制度。做好我省各級(jí)民政部門(mén)志愿服務(wù)政策備案工作。

　　(九)積極營(yíng)造有利于志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍

　　志愿服務(wù)理念的培育、行為習(xí)慣的養(yǎng)成，需要濃厚的社會(huì)氛圍來(lái)激發(fā)，使人們?cè)诙�濡目染、潛移默化中增�?qiáng)認(rèn)同、受到感召。要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，對(duì)條例進(jìn)行廣泛的宣傳普及。要圍繞社會(huì)關(guān)注的法規(guī)條款、志愿服務(wù)組織和志愿者關(guān)心的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行解讀。要發(fā)揮文化產(chǎn)品教育熏陶的功能，創(chuàng)作生產(chǎn)一批謳歌志愿精神、反映志愿事跡、講述志愿故事的文藝作品。要精心設(shè)計(jì)制作一批主題鮮明、創(chuàng)意新穎的志愿服務(wù)主題公益廣告，生動(dòng)活潑地宣傳條例，形成有利于弘揚(yáng)志愿精神的生活場(chǎng)景和社會(huì)氛圍。要充分挖掘優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和個(gè)人，在最美人物、道德模范、身邊好人等評(píng)選活動(dòng)中宣傳志愿服務(wù)典型，大力弘揚(yáng)和廣泛傳播他們的崇高品德和先進(jìn)事跡，為志愿服務(wù)樹(shù)立標(biāo)桿。要關(guān)注重點(diǎn)人群，發(fā)揮黨員干部、公眾人物、青年等群體的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)人們見(jiàn)賢思齊、崇德向善。要積極培育志愿文化，充分挖掘和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的厚德仁愛(ài)、樂(lè)善好施、助人為樂(lè)、扶危濟(jì)困等思想理念和道德精髓，并進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神。

　　各地各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合條例有關(guān)內(nèi)容，抓緊梳理涉及志愿服務(wù)的各項(xiàng)法規(guī)政策，積極推進(jìn)有關(guān)志愿服務(wù)地方性法規(guī)和政策的制定修訂工作，確保本地法規(guī)政策與條例精神一致。根據(jù)條例規(guī)定，我們還將把志愿服務(wù)工作納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大考核力度，用創(chuàng)建的力量推動(dòng)志愿服務(wù)健康發(fā)展。