垃圾分類是“新時(shí)尚”。

　　余杭區(qū)正積極踐行“新時(shí)尚”。垃圾分類正在該區(qū)1200多平方公里土地上次第開(kāi)展，蔚為大觀：

　　區(qū)政府大院內(nèi)，生活垃圾投放錯(cuò)誤的樓層，就會(huì)被拍下照片張貼在曝光臺(tái)上公示；社區(qū)和村莊里，各鎮(zhèn)街的督導(dǎo)員走街串巷檢查垃圾分類情況，督促市民養(yǎng)成習(xí)慣；街邊的水果店里，店家也把產(chǎn)生的垃圾按干濕進(jìn)行分類，定時(shí)定點(diǎn)投放到垃圾清運(yùn)車……在街頭、車站、商場(chǎng)等各種公共場(chǎng)所里，垃圾分類的公益宣傳隨處可見(jiàn)。

　　垃圾分類，余杭起步較早，而今再度啟航。今年3月13日，該區(qū)舉行垃圾分類推進(jìn)會(huì)，村社打擂交流，鎮(zhèn)街表態(tài)發(fā)言，吹響了全域垃圾治理的沖鋒號(hào)。

　　生活垃圾分類既是民生關(guān)鍵小事，也是社會(huì)發(fā)展大事，事關(guān)群眾生活環(huán)境改善，事關(guān)高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展大局。推進(jìn)生活垃圾分類工作，余杭全方位認(rèn)識(shí)、全覆蓋推進(jìn)、全鏈條治理、全社會(huì)參與、全過(guò)程發(fā)力，持續(xù)拉高標(biāo)桿、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

　　向著“全力建設(shè)全國(guó)垃圾分類處置示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)垃圾全生命周期治理，為著力打造‘無(wú)廢城市’打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的目標(biāo)，余杭正攻堅(jiān)克難、大步前進(jìn)，今年要實(shí)現(xiàn)生活垃圾總量零增長(zhǎng)，全力實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　為何做——

　　破解“垃圾圍城”威脅“三個(gè)全域”建設(shè)融合點(diǎn)

　　作為全省創(chuàng)新高地，余杭為什么突然對(duì)垃圾分類這件小事這么“上心”，還變成了“一把手”工程？用該區(qū)干部和群眾的話說(shuō)就是“時(shí)候到了”！

　　從全球、全國(guó)來(lái)看，垃圾分類已是不可阻擋的大趨勢(shì)。

　　垃圾革命是助力生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。在今年全國(guó)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，明確提出要“加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化”；近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，將開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作；上海、廈門等全國(guó)各大城市都越來(lái)越重視垃圾分類工作，并取得一定成效。從全球來(lái)看，世界各地尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾分類已經(jīng)開(kāi)展了幾十年，不少國(guó)家國(guó)民已養(yǎng)成了良好分類習(xí)慣。

　　從余杭自身來(lái)看，垃圾治理難題也逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“隱憂”。

　　從東北西三面環(huán)繞杭州主城區(qū)的余杭區(qū)，GDP總量已躍居全省首位。到2018年年底，該區(qū)有160余萬(wàn)常住人口；與2017年相比，常住人口增加了10余萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)跑杭州各區(qū)(縣、市)。不僅如此，余杭東西跨度大，呈“多中心”發(fā)展格局，既有臨平副城這樣的純城區(qū)，也有喬司、崇賢這樣的城鄉(xiāng)接合部，更有徑山、鸕鳥這樣的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣。

　　隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口持續(xù)流入、城市建設(shè)加快，余杭的生活垃圾產(chǎn)生量也逐年水漲船高。數(shù)據(jù)顯示，2018年，該區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量超90萬(wàn)噸，位列杭州各區(qū)(縣、市)首位，比第二名多了20多萬(wàn)噸。雖然2018年已有效遏制了近年來(lái)持續(xù)10%以上的增勢(shì)，但同比2.7%的增速也不是個(gè)小數(shù)字。

　　不僅如此，垃圾處置也給余杭區(qū)政府帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。根據(jù)該區(qū)城管局測(cè)算，從垃圾產(chǎn)生到處置，該區(qū)每年需要投入約7.7億元；垃圾處置費(fèi)用已成為不少鎮(zhèn)街村社的沉重負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)余杭來(lái)說(shuō)，“垃圾圍城”并非危言聳聽(tīng)，而是現(xiàn)實(shí)威脅。與垃圾的這場(chǎng)戰(zhàn)役，是到了不得不開(kāi)打的境地。

　　垃圾分類，既是面對(duì)“垃圾圍城”不得已而為之，更是余杭新時(shí)期面對(duì)新挑戰(zhàn)主動(dòng)而為。

　　去年底，余杭區(qū)提出全面推進(jìn)“全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化”建設(shè)，從創(chuàng)新生態(tài)體系、生態(tài)環(huán)境、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面謀篇布局，以實(shí)現(xiàn)“東部崛起、中部興盛、城西騰飛、西部富美”。

　　垃圾分類是一個(gè)小切口，但可以集中反映出一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力、環(huán)境質(zhì)量和治理水平，是該區(qū)“三個(gè)全域”建設(shè)的融合點(diǎn)。

　　從“全域創(chuàng)新”角度看，垃圾分類越來(lái)越依賴科技創(chuàng)新支撐，二維碼、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段運(yùn)用越來(lái)越廣泛，虎哥回收已初步建立余杭城市仿真數(shù)字模型；從“全域美麗”角度看，垃圾分類是城市精細(xì)化管理專項(xiàng)重要內(nèi)容，也是“全域美麗”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；從“全域治理”角度看，垃圾分類是對(duì)余杭治理能力和治理水平的綜合考驗(yàn)，既能集中反映，也能促進(jìn)提升余杭市民的文明程度和道德素養(yǎng)。

　　怎么做——

　　全域推進(jìn)垃圾分類實(shí)現(xiàn)五個(gè)分類全覆蓋

　　垃圾分類是一項(xiàng)涉及每一個(gè)人的工作。一個(gè)小區(qū)里，90%的市民進(jìn)行垃圾分類，10%的市民沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類，就是不成功的；一個(gè)地方，生活區(qū)居民都進(jìn)行垃圾分類，店鋪商家沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類，同樣也是不成功的。

　　因此，垃圾分類工作必須全域推進(jìn)�！袄�圾分類工作，余杭起步較早，已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了較好的氛圍，完全有條件、有能力全域推進(jìn)垃圾分類�！庇嗪紖^(qū)城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　如何全域推進(jìn)垃圾分類？余杭區(qū)按照“城鄉(xiāng)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)辦公生活區(qū)、公共場(chǎng)所、重要道路沿街商家5個(gè)全覆蓋”的要求，根據(jù)不同分類主體的不同特點(diǎn)，因地制宜抓分類，做到抓大不放小，分類全覆蓋。

　　抓好“公家大戶”。政府部門、學(xué)校醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及各類企業(yè)是垃圾產(chǎn)生的大戶，余杭要在這些地方率先推進(jìn)分類工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)揮示范帶頭作用，率先完善分類設(shè)施、落實(shí)管理制度、提高分類質(zhì)量、開(kāi)展公示排名，用實(shí)際行動(dòng)為全域推進(jìn)垃圾分類帶好頭、做表率。企業(yè)單位在嚴(yán)格杜絕工業(yè)垃圾混入生活垃圾的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展辦公區(qū)域、餐廚區(qū)域的生活垃圾分類，積極推進(jìn)宣傳進(jìn)企業(yè)、檢查進(jìn)企業(yè)、執(zhí)法進(jìn)企業(yè)，確保分類工作落實(shí)到位。

　　自3月召開(kāi)垃圾分類推進(jìn)會(huì)后，余杭區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心加強(qiáng)了對(duì)區(qū)政府大院內(nèi)垃圾分類情況的不定時(shí)檢查。通過(guò)紅黑榜、曝光臺(tái)等方式，余杭區(qū)政府大院內(nèi)的垃圾分類情況得到明顯改善，垃圾分類投放準(zhǔn)確率已經(jīng)從3月中旬的63%提高到了現(xiàn)在的81%。除了區(qū)政府大院，在大院外辦公的余杭區(qū)政府部門以及學(xué)校、醫(yī)院等公家大戶，都要接受該區(qū)城管局牽頭的垃圾分類投放巡查。

　　抓好“店家商戶”。餐館飯店、超市商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水果商鋪等店家商戶是集中消費(fèi)場(chǎng)所，也是垃圾集中產(chǎn)生場(chǎng)所。針對(duì)店家商戶垃圾成分以餐廚垃圾和生蔬垃圾為主，具有較好的分類條件和較大的減量潛力的特點(diǎn)，余杭區(qū)嚴(yán)格落實(shí)分類投放工作、實(shí)行分類運(yùn)輸舉措，打通資源利用渠道，確保分類有質(zhì)效、減量見(jiàn)成效。

　　比如，良渚街道聚焦農(nóng)副物流中心及周邊商戶，探索了廚余垃圾和生蔬垃圾集中收、統(tǒng)一運(yùn)、就地減模式，就地處置能力達(dá)到45噸/日，取得了較好的減量成效。

　　抓好“千家萬(wàn)戶”。千家萬(wàn)戶既是生活垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾分類成敗的決定者。在推進(jìn)千家萬(wàn)戶垃圾分類工作上，余杭區(qū)致力于把廣大群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、讓廣大群眾參與進(jìn)來(lái)，不僅注重垃圾分類覆蓋面，更注重提升垃圾分類的準(zhǔn)確率，做深做細(xì)分類宣教、發(fā)動(dòng)引導(dǎo)、分檢巡察、獎(jiǎng)懲配套等“軟指標(biāo)”，逐步幫助千家萬(wàn)戶養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，確保每家每戶“愿意分、正確分、長(zhǎng)久分”。

　　比如，在南苑街道毓秀家園小區(qū)，一個(gè)組合模式徹底改變了小區(qū)住戶濕垃圾不分類的老習(xí)慣：一支“較真”的志愿隊(duì)、兩卷可溯源的垃圾袋和一張貼在小區(qū)電梯里的光榮榜。半年推行下來(lái)，該小區(qū)垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。

　　今年，余杭區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建示范機(jī)關(guān)、示范學(xué)校、示范小區(qū)、示范村、示范餐廳、示范企業(yè)、示范商場(chǎng)(市場(chǎng))、示范點(diǎn)各50個(gè)示范典型。

　　做什么——

　　前中末端形成閉環(huán)垃圾分類全鏈條治理

　　垃圾分類在浙江、杭州開(kāi)展多年，但仍以“點(diǎn)”為主，“面”上的參與率仍不容樂(lè)觀，更別說(shuō)分類準(zhǔn)確率。這是為何？

　　“垃圾分類不僅是分類，而是一個(gè)體系�！庇嗪嫉狞h員干部在垃圾分類工作中形成了這一共識(shí)：前端分類投放、中端分類收集和運(yùn)輸、末端分類處置，只有全鏈條形成閉環(huán)，全周期實(shí)施治理，才能建起完整系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，產(chǎn)生持久效益。

　　今年3月，余杭區(qū)生活垃圾工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《2019年度余杭區(qū)全域推進(jìn)生活垃圾分類實(shí)施方案》，明確“健全完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系”。

　　余杭這次向“垃圾分類”宣戰(zhàn)，打造全鏈條治理成為重中之重。該區(qū)堅(jiān)持前中末端共推進(jìn)，致力于摸索出適合區(qū)情、成本可控、成果可見(jiàn)的“余杭模式”。

　　在前端，余杭重點(diǎn)做好分類投放，作為打通垃圾治理全鏈條的首要前提。首先要解決好的，就是“怎么分”和“分得準(zhǔn)”的問(wèn)題。

　　在推進(jìn)過(guò)程中，余杭一方面不斷完善現(xiàn)有的農(nóng)村垃圾“可腐不可腐”、城市垃圾“干濕兩分法”等分類措施，讓分類更加便于居民投放、更加便于回收處置、更加便于監(jiān)督管理；另一方面，彈好培訓(xùn)、督導(dǎo)和獎(jiǎng)懲三部曲，充分調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，強(qiáng)化監(jiān)督管理的約束性，讓分類投放成為群眾自覺(jué)、成為居民習(xí)慣、成為社會(huì)時(shí)尚。

　　前端分好后，在中端的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，余杭重點(diǎn)解決“混裝混運(yùn)”的矛盾。混裝混運(yùn)不僅破壞前端分類的成果，更會(huì)打擊群眾分類積極性。

　　余杭區(qū)嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)收集、村社歸集、中轉(zhuǎn)裝運(yùn)、分類運(yùn)輸；同時(shí)，深度運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+，加強(qiáng)全流程、全天候監(jiān)管，杜絕混收混裝問(wèn)題。

　　目前，余杭已基本實(shí)現(xiàn)“綠桶綠車、黃桶黃車”分類運(yùn)輸全覆蓋；此外，該區(qū)每天還會(huì)有播放著“茉莉花”音樂(lè)的垃圾清運(yùn)車，定時(shí)定點(diǎn)將沿街商家分好的干、濕垃圾分類回收；每隔一段時(shí)間，還會(huì)有大件垃圾清運(yùn)車在城市和農(nóng)村地區(qū)定點(diǎn)清運(yùn)。

　　末端分類處置是余杭清運(yùn)垃圾減量的關(guān)鍵。

　　在干垃圾處置方面，余杭區(qū)已探索出不少好的做法，比如引入市場(chǎng)力量進(jìn)行回收處置。以虎哥回收為例，該公司已覆蓋余杭區(qū)城鎮(zhèn)居民24.5萬(wàn)戶，垃圾減量超過(guò)250噸/日，資源化利用率超過(guò)95%。

　　目前，該區(qū)濕垃圾主要推行就地處置。該區(qū)已有20個(gè)鎮(zhèn)街平臺(tái)建成濕垃圾就地處置點(diǎn)，目前日處理能力為224.5噸，比去年底提升了40余噸。隨著垃圾分類鋪開(kāi)，分類后的濕垃圾處置需求將大幅提升，余杭將重點(diǎn)加快推進(jìn)濕垃圾末端處置能力建設(shè)，以更大力度推進(jìn)濕垃圾的就地資源化處置，力爭(zhēng)做到濕垃圾不出村、不出鎮(zhèn)、不出區(qū)。

　　“目前，以分散布點(diǎn)和集中處置相結(jié)合的原則，還有日處理能力400多噸的處置點(diǎn)正在規(guī)劃建設(shè)中。”余杭區(qū)城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，全部建成后，將基本滿足余杭全區(qū)濕垃圾產(chǎn)生量。

　　(本版圖片由余杭區(qū)城管局提供)