“我們黃巖的村社發(fā)展，離不開‘三化十二制’�！苯�日，幾位中央黨校專家到訪“中國最美村鎮(zhèn)”——臺州黃巖南城街道山前村。被問到有何治村秘訣，村黨委書記、村委會主任張勝榮如此揭秘。

　　“三化十二制”是黃巖一部傳承20年的“治村經”。2004年，黃巖在總結實踐經驗基礎上推出村級治理經驗，包括村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化、村務監(jiān)督民主化三大目標和與之配套的十二項具有可操作性的制度規(guī)定。

　　同年，時任浙江省委書記習近平到黃巖調研基層組織建設，對“三化十二制”給予充分肯定。

　　20年來，這部“治村經”推動當地基層治理、建強“帶頭人”隊伍、推動跨區(qū)域協調發(fā)展等。前不久，黃巖又出臺深化“三化十二制”的新舉措，多維度推進治村有序、支書有能、發(fā)展有方，讓老經驗煥發(fā)新活力。

　　治村有序

　　怎么做，事事有規(guī)矩

　　“我們村的居家養(yǎng)老服務越來越紅火，是不是該出個制度，讓運營更規(guī)范？”“確實，村規(guī)民約中相關規(guī)定比較簡單，要出一個更詳細的。”11月11日晚6時，黃巖北城街道后莊村召開例行黨總支會議，村黨總支書記郟正江跟副書記章金昌商議著增加一個議程。

　　在黃巖，治村靠制度已成為一種共識。

　　早在2004年，針對當時有的村兩委權責不清等問題，黃巖探索形成以“三化十二制”為基本框架的村級組織運行機制�！爸贫然�讓村社工作有了可操作的規(guī)則程序，減少了‘一言堂’‘一幫親’‘一盤沙’等問題的發(fā)生，提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動基層治理現代化�！秉S巖區(qū)委組織部負責人說。

　　20年來，“三化十二制”創(chuàng)新不斷，已成為黃巖探索基層治理體系和治理能力現代化的一項基礎性工程。

　　“從最初的治村，到現在推動村社發(fā)展現代化，黃巖在堅持‘三化十二制’的同時，還在不斷深化創(chuàng)新�！秉S巖區(qū)委黨史研究室原主任陳獻之說。

　　今年10月，黃巖出臺《關于堅持和深化“三化十二制”打造中國式現代化基層治理“黃巖樣本”的實施意見》，針對基層治理現代化一系列新課題，從完善黨全面領導基層治理機制、提升基層治理智治水平、支持引導社會力量參與基層治理等多個維度進行系統性深化，提出20條新舉措。

　　“我們用老經驗破解新問題，也把新經驗上升為新制度。”黃巖東城街道黨工委書記陳虹舉例說，轄區(qū)有10萬新老居民，其中包括2.3萬流動人口，治理難度大，好在轄區(qū)內社會組織、社區(qū)志愿者等社會資源較多。怎么用好這些力量？街道在已運用多年的聯席會議、矛盾化解等制度基礎上，探索鼓勵、規(guī)范社會力量參與治理的實施細則，如明確哪些群眾需求由哪類社會力量響應、不同社會力量間如何協作、提供的服務如何監(jiān)督評估等，讓社會力量與群眾組織各展所長。目前，該街道有社區(qū)志愿者2800余名、社會組織300余家，每年開展助餐送學、康養(yǎng)托育、敬老孝親等社區(qū)服務3000余場，年均服務居民超8萬人次。

　　支書有能

　　做什么，村村有目標

　　走進黃巖沙埠鎮(zhèn)橫溪村，整潔的環(huán)境、漂亮的民居，以及“村咖”等多元新業(yè)態(tài)，讓人很難想象這個村曾是出了名的“臟亂差”。村民說，村莊蛻變離不開村黨支部書記、村委會主任徐從宰。徐從宰則說，這離不開“三化十二制”對村干部的“賦能”，“不僅明確了村黨組織的示范引領作用，還通過系統培訓，提升了我們的治村能力和水平�！�

　　“三化十二制”強調黨的領導全面化，注重對村干部尤其是“領頭雁”的培育。“我們逐步建立并完善了村社干部隊伍全周期、多維度建設架構，正在建立村黨組織書記專業(yè)化培育體系，系統提升其抓黨建、抓治理、抓服務的能力�！秉S巖區(qū)委組織部相關負責人說。

　　去年，黃巖依托與同濟大學聯手共建的全國首家鄉(xiāng)村振興學院，建立了全區(qū)村干部培訓中心，開設鄉(xiāng)村生態(tài)系統、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村空間布局等20多個課程，基本覆蓋各級人員培訓需求。

　　“現在，尤其是‘一肩挑’的村黨組織負責人，不僅要會解讀政策、會調解矛盾，也要能致富、會經營、善聚力。綜合能力要求高，他們的學習積極性也有明顯提升�！迸嘤栔行闹魅握挛臐山榻B，黃巖297個村所有村干部和村級后備人才，每年到此接受“1+N”的模塊化培訓，“1”為政治理論學習，“N”為鄉(xiāng)村運營等實務培訓，今年已有1.1萬余人次接受培訓。

　　“村干部有能力、清楚村子該怎么發(fā)展，村民就有了一起拼搏的‘領頭雁’。”黃巖嶼頭鄉(xiāng)沙灘村黨支部書記、村委會主任黃志洪說，兩年前，該村入選浙江省首批未來鄉(xiāng)村試點，一開始并不清楚要做啥。他請教了同濟大學規(guī)劃系主任、區(qū)鄉(xiāng)村振興學院專家楊貴慶等人，明確了打造“零碳村”、“復活”沙灘老街、開展數字化提升等一系列規(guī)劃。如今，沙灘村的未來鄉(xiāng)村建設已初具規(guī)模。

　　發(fā)展有方

　　怎么闖，抱團一起干

　　黃巖北洋鎮(zhèn)小里橋村地處山區(qū)，卻有一個建筑面積近2萬平方米、投資3千萬元的現代化廠房。更讓人吃驚的是，這還是小里橋和周邊21個村共建的致富項目，去年給22個村集體共帶來300多萬元收入。

　　多個村搞大項目，很容易“眾口難調”，這些村怎么做到的？“這靠的是‘三化十二制’�！毙±飿虼妩h支部書記、村委會主任符建行介紹，“十二制”中的五議兩公開制度、聯席會議制度、三資管理制度等，規(guī)范了重大項目的決策、實施等全過程，大家參與的積極性被激發(fā)，“我們這個項目，每個村都開過支部會議、村‘兩委’聯席會、村民代表大會，22個村的跨村村務聯席會議也開過5次。討論清楚了入股、分紅比例等關鍵事項，大家思想統一了，項目落地就順利了�！�

　　在黃巖區(qū)委社工部副部長王雷勇看來，單個村發(fā)展資源有限，未來的鄉(xiāng)村發(fā)展中，跨區(qū)域、綜合性項目會越來越多，需要建立一個由黨員干部、群眾、合作村社、鎮(zhèn)街等組成的鄉(xiāng)村振興共同體，推動村社實現規(guī)�；�、差異化發(fā)展，“‘三化十二制’，正是指導建立一個黨建引領、權責明晰、廣泛參與、高效協同、精細服務、數字支撐的基層治理制度體系，推動村社高質量發(fā)展�！�

　　“沒想到小山村里的營商環(huán)境也蠻好的，很多事村里就可以幫辦�！秉S巖沙埠鎮(zhèn)橫溪村“埠里咖啡”的95后主理人楊瑞瑤說，在黃巖，在村社創(chuàng)業(yè)也能享受到政務服務增值化改革成果，跟城里沒有太大區(qū)別。橫溪村還把民宿業(yè)主、青年創(chuàng)客等“新村民”納入村里協商議事聯席會，一起商議村里的大小事，大大增強了創(chuàng)客們的榮譽感、歸屬感。

　　受益于良好的發(fā)展環(huán)境，黃巖和美鄉(xiāng)村建設成效明顯，到去年底已建成國家級綠色村莊17個、國家級傳統村落5個、省級未來鄉(xiāng)村3個，形成了“一戶一處景、一村一幅畫”的鄉(xiāng)村新圖景。去年，該區(qū)村集體經濟總收入達78214.4萬元，農村居民人均可支配收入達41229元，分別較2004年增長441.2%、518.68%。